近几年，我国大气污染形势非常严峻，污染物非常多，主要包括PM、SO2、NOx、VOCs、NH3、H2S、O3、Hg等，其中VOCs的排放量近几年非常巨大。据统计，2013年我国VOCs排放量达到了3000万吨以上，超过了SO2、NOx、PM的排放量，已成为目前我国大气污染的主要来源，而且也已远远超过其他地区的VOCs排放量，如2013年美国的VOCs排放量大概为1400万～1500万吨;而日本的清洁生产水平非常高，全年VOCs排放量只有200万吨左右。

那么，我国如此大的VOCs排放量主要来源包括哪些呢?一是自然源的排放，二是移动源的排放，三是生活源的排放，四是工业源的排放。其中，工业源的排放占比大，而工业源中包装印刷行业又是排放量大的行业之一。

我国大气污染已经进入到复合型大气污染阶段，这给我国大气污染防治工作带来了更大的挑战。目前复合型大气污染的基本特征主要包括三方面：一是生成二次有机气溶胶(PM2.5);二是生成臭氧(O3);三是引发光化学烟雾污染。

2013年下半年，国务院发布了《大气污染防治行动计划》，收到了很好的成效。从去年到今年的情况来看，大部分地区PM2.5的浓度已呈现下降趋势，但很多地区臭氧浓度不降反升，特别是京津冀和长三角地区。其中，北京市今年7月臭氧超标率达到58.1%;天津市今年的臭氧污染情况也非常严重，为此今年上半年，天津市发布了《关于加强夏季臭氧污染防治工作的紧急通知》，提到了很多有关VOCs污染控制的问题;上海市今年的臭氧污染也非常严重，今年7月底8月初连续13天中，虽然PM2.5浓度非常低，但臭氧浓度非常高，8小时的臭氧浓度达到200微以上，中午峰时甚至超过400微克，这是历年来没有达到过的。可见，臭氧污染程度已经超过了PM2.5，成为目前我国大气污染的首要污染物，而O3浓度的升高主要来源就是VOCs和NOx，因此下一步政府对VOCs污染治理会更加严格。

VOCs污染治理政策法规体系

我国VOCs污染治理工作目前还处于起步阶段，近年来的重点工作就是制定和完善相关法律法规和管理制度体系。

1.《中华人民共和国大气污染防治法》

在新修订的《大气污染防治法》中，对VOCs的污染治理基本确定为两个方面，一是源头控制，如生产、销售、使用含挥发性有机物的原材料和产品的，其挥发性有机物含量需符合规定的限值标准，鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发性有机溶剂;二是排放控制，如产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动，应当在密闭空间或者设备中进行，并按照规定安装、使用污染防治设施，无法密闭的，应当采取措施减少废气排放。

2.《排污许可证管理暂行办法》

《排污许可证管理暂行办法》提到政府实行排污许可管理制度，排污许可的具体办法和实施步骤由国务院规定。其中，排放工业废气的单位应当取得排污许可证，向县级以上人民政府环境保护主管部门申请取得;禁止无排污许可证或者违反排污许可证排放大气污染物。下一步排污许可证制度会逐渐推行开，今年国内很多地区已经进行试点，这项工作可能没有这么快完成，因为涉及的面太广，但这是下一步必须要做的。

3.《环境保护主管部门实施按日连续处罚暂行办法》和《企业事业单位环境信息公开暂行办法》

2015年1月1日，环保部连续发布了这两个文件，特别是《环境保护主管部门实施按日连续处罚暂行办法》公布后，在社会上引起了极大的震动，被认为是目前环保部出台的有关环境管理法规中比较严格的一个。今年以来，被报道的处罚案例已有很多，该制度可能会对整个VOCs污染治理工作起到极大的推进作用。

4.《挥发性有机物排污收费试点办法》

该办法于2015年10月1日起实施，首先在石油行业和包装印刷行业进行试点，其中包装印刷行业主要是针对包装装潢印刷，其他形式的印刷不在此次征收范围内。

办法规定了VOCs污染当量值是0.95千克。各省市区可以根据自己的情况自行上调费率或扩大试点行业。对于包装印刷行业来说，关心的是如何进行VOCs计量，办法中规定了计量办法，即物料衡算法，根据油墨、胶黏剂、涂布液、润版液、洗车水、稀释剂中VOCs的量来进行物料衡算。对于已经安装VOCs处理装置的，VOCs的去除量以实际检测和溶剂的回收量进行核减。核算期内现有企业VOCs处理装置未按照治理工程的设计要求定期更换活性炭或者催化剂的，视为未安装任何处理装置，VOCs去除量为0。对于可能无法获得VCs含量数据的物料，VOC含量按规定的系数值取值。例如，塑料里印油墨白色的系数值为65%、白色以外的色墨的系数值为70%，塑料表印油墨的系数值为60%，纸质凹版印刷油墨的系数值为60%，柔版印刷油墨的系数值为60%，丝网刷油墨的系数值为45%，金属印刷油墨的系数值为45%，商业轮转印刷油墨的系数值为30%，单张纸印刷油墨的系数值为5%;胶黏剂的系数值为30%;涂布液的系数值为40%;润版液的系数值为20%;洗车水的系数值为17%。

有惩就有奖，目前很多地区都在实施VOCs污染治理奖励措施，北京市、上海市、天津市已经制定相关制度。其中，上海市的补贴额度高，对于256家重点企业，设备泄漏检测与修复(LDAR)项目按LDAR系统的实施规模统计，每个密封点补贴10元，单个密封点仅可补贴一次;末端治理项目按末端治理装置的有效处理规模统计，单位处理规模(以标态立方米/小时计)补贴20元;VOCs在线监测项目按在线监测装置数量统计，每套装置一次性补贴20万元。对于1744家一般企业，按照每家企业20万元的定额标准实施补贴。